Samhandling mellom kommuner og frivilligheten En case studie av et folkehelseprosjekt med fokus på tidlig innsats rettet mot barn og unge gjennom foreldrestøtte

Abstract

Denne studien har tatt for seg en bestemt folkehelsesatsning i en utvalgt kommune knyttet til «tidlig innsats» der målgruppen er barn og unge med fokus på å styrke foresatte og foreldres såkalte foreldrekompetanse. I prosjektsatsningen står samhandling mellom kommune, frivillighet og flere offentlige instanser (Helsedirektoratet og fylkeskommune) helt sentralt. Folkehelsesatsningen innebærer et mål om å styrke foreldrekompetanse ved å opprette lett tilgjengelige og åpne møteplasser med gruppebaserte temakvelder om foreldreskap og barn og unges oppvekst. Målet med de foreldrestøttende møtene er å styrke foresatte i foreldrerollen gjennom anerkjennende dialog og utvikle nettverk i lokalmiljøet. I studien undersøkes to forskningsspørsmål; 1) Hvordan organiserer og styrer kommuner sitt arbeid med tidlig innsats knyttet til foreldrestøtte? 2) Hvilke faktorer oppleves som fremmende og hemmende for samhandling mellom kommunen og frivillige organisasjoner i arbeid med tidlig innsats overfor barn og unge? Studien er designet som en casestudie av en typisk norsk mellomstor bykommune. Datagrunnlaget er basert på intervjuer med informanter fra aktuelle aktører i prosjektet. I tillegg er datagrunnlaget basert på dokumenter, slik som prosjektplaner, rapporter og interne kommunale saksdokumenter som omhandler prosjektsatsingen. Studien finner at prosjektorganiseringen i kommunen er gjennomgående svært solid med hensyn til oppbygging av roller og ansvar for de ulike involverte. Det er kort vei til dialog med fylkeskommunen, som er programansvarlige overfor Helsedirektoratet. Det er samhandlingen innad i prosjektgruppen som, med god støtte fra styringsgruppeleder, er den ledende drivkraften i det lokale prosjektet. Informantene i undersøkelsen er entydige på at det er den gode dialogen og de positive relasjonene, kreative ideer og engasjement, samt likeverdighet i medvirkning og beslutninger mellom kommunalt ansatte og frivillige som er de største fremmerne for tykk samskaping. For at prosjekter, som kortvarige engangsorganisasjoner, skal lykkes er de avhengige av klare organisatoriske strukturer, mål og rolleavklaringer. Administrativ og politisk forankring som gir tilgang til nødvendige ressurser er en forutsetning for videreføring i varig drift.