Utvikling av interkommunalt samarbeid – arena for den politiske fornuft

Abstract

Denne oppgaven er utformet som et casestudie om videreutvikling av det interkommunale samarbeidet i kommunene: Risør, Tvedestrand, Gjerstad, Vegårshei og Åmli. Generalistkommuneprinsippet sier at alle kommuner skal tilby de samme tjenestene, samtidig som de stadig får tilført nye oppgaver og mer ansvar. Dette gjør det at de små kommunene ikke klarer å håndtere alle oppgavene alene. Kommunereformen la føringer for at kommunene skulle slå seg sammen til store robuste enheter, på tross av dette har mange valgt å stå alene. Dette gjelder blant annet for de oppgitte kommunene.Funn fra en masteroppgave skrevet i 2016av Lauvland og Goderstad,viste at kommunereformen har gitt disse fem kommunene økt fokus på videreutvikling av det interkommunale samarbeidet.Jeg ønsket å ta forskningen et steg videre og utviklet derfor denne tredelte problemstillingen:1.Hva er mulighetsområdet for videreutvikling av interkommunalt samarbeid i kommunene øst i Aust-Agder?2.Hvilke holdninger/motivasjon til økt samarbeid finnes det politisk og administrativt?3.Hvilke hindringer må overkommes for å få dette til? For å kunne svare på problemstillingene har jeg gjennomført kvalitative intervjuer av ordførere og rådmenn i de respektive kommunene, og jeg har kartlagt det interkommunale samarbeidet som finnes.Videre har jeg brukt Bolman og Deal’s fire fortolkningsrammer(2014) for å teoretisk forankre 9 hypoteser om hva som kan gjøre det vanskelig å få til samarbeid.Gjennom empiriske data viser jeg at selv om kommunene sier at de vil/må samarbeide mer, så finnes det mange områder hvor det faktisk ikke er samarbeid.Det viser seg å være mange hindringer som gjør videreutviklingen av det interkommunale samarbeidet vanskelig. Kommunene ønsker i utgangspunktet å være selvstendige organisasjoner. Motivasjonen for å velge interkommunale samarbeid er først og fremst at kommunene ikke makter å løse alle oppgavene alene. Interkommunale samarbeidfremheves da som den naturlige løsningen,for å bevare kommunenes grunnprinsipper om å ivareta alle, uavhengig av penger og status.