Innkjøpssaken i Grimstad kommune : Kontrollmiljø og habilitet

Abstract

Innkjøpssaken i Grimstad kommune handler om alvorlige brudd på lov om offentlige anskaffelser i perioden 2012-2016. Kommunen anskaffet tjenester i helse- og omsorgsektoren for opp mot 100 millioner norske kroner. Innkjøpene ble gjort som ulovlige direkteanskaffelser uten konkurranse og rammeavtaler, og begrunnes av kommunen som «hastesaker» på grunnlag av brukernes tilstand og behov. Det finnes avtaler for alle innkjøpene, men noen manglet signatur. Daværende assisterende kommunalsjef for helse- og omsorgsektoren er svigerinne til innehaveren til selskapet Farm in Action, som var en av de største leverandørene av helsetjenester i perioden. Innehaveren av Farm in Action var fortsatt ansatt i kommunen da de to første avtalene ble inngått. Masteroppgaven søker gjøre habilitetsvurdering av daværende assisterende kommunalsjef for helse- og omsorgsektoren med hensyn til den familiære tilknytningen til innehaveren av Farm in Action, samt undersøke i hvilken grad kommunens kontrollmiljø har vært tilfredsstillende. BDO undersøkte forholdene i 2016, og kommunen har publisert rapporten på sine hjemmesider. Observasjonene i denne masteroppgaven, viser kontrollmiljøet ikke har vært tilfredsstillende. Ledelsen har hatt stort fokus på utvikling av gode retningslinjer og regler, men lite fokus på etterlevelse og kontroll. Som rådmannen i Grimstad kommune sier: «Min oppfatning er at vi har vært best på systemutvikling og de skriftlige rutinene, men mindre gode på å ta de i bruk.»1 Rådmannen innrømmer videre at lederne i helse-og omsorgsektoren ikke hatt god nok kompetanse om lov og forskrift om offentlige anskaffelser, og dette har ført til en forveksling av hvilket lovverk som har forrang i helsekjøpsaker1. Kommunen har altså hatt store mangler på etterlevelse av både lover og regler og de ellers tilfredsstillende interne reglementene. BDO har foretatt en grundig habilitetsvurdering, men denne fremgår som noe partisk. Ordvalg og setningsoppbygging gir leseren inntrykk av at «BDO vet noe mer» enn leseren, altså vektlegger sladder. Det ikke tvil om at daværende assisterende kommunalsjef for helse og omsorgsektoren var automatisk inhabil til å behandle og fatte vedtak i saker knyttet til Farm in Action, men det er ikke ulovlig å være svigerinne! Det er viktig å understreke at kommunen har gjort mye for å rydde opp i kjølevannet av BDO-rapporten i 2016. Likevel dukker det stadig opp nye lik i media. Innkjøpssaken «stoppet» ikke i 2016 – den pågår fremdeles