Et nytt europeisk finanstilsyn, mer av det samme, eller? : en studie av de seneste endringer av det felles europeiske finanstilsyn; European system of financial supervisors

Abstract

De siste årene har vi vært vitne til at en ny form for organisasjonsstruktur har utviklet seg innen den Europeiske Union (EU), hvor regulerende myndighet og tilsynsansvar, spesielt, er blitt tildelt et stadig økende antall byråer. Denne utviklingen så sin spede begynnelse på 1970 tallet med "Committee of Governors" (Levi-Frau 2010:4), men tok virkelig fart mot slutten av forrige årtusen og begynnelsen av 2000. I dag eksisterer det nærmere 40 ulike byråer, med ulik oppbygning, funksjon og myndighet. Det siste eksempelet på denne tendensen ble opprettet den 1. januar 2011 og er representert med de nye Europeiske tilsynsmyndigheter for finanssektoren under fellesbetegnelsen European System of Financial Supervision (ESFS). ESFS består av 3 ulike tilsyn; Den europeiske banktilsynsmyndigheten (EBA), Den europeiske tilsynsmyndigheten for forsikring og tjenestepensjon (EIOPA), Den europeiske verdipapir- og markedstilsynsmyndigheten (ESMA), samt Det europeiske rådet for systemrisiko (European Systemic Risk Board – ESRB), som sammen har ansvar for å overvåke finansnæringen i medlemslandene og eksternt utenfor den Europeiske Union. Denne oppgaven søker å danne et bilde av prosessene som ligger bak opprettelsen av ESFS, i en kontekst hvor stadig mer myndighet blir tildelt byråer med ulik grad av avhengighet til eksisterende Europeiske institusjoner. Videre vil den beskrive hvordan de nye tilsynsbårene er organisert, og hvilke øvrige Europeiske institusjoner de er tilknyttet. Målet er å danne et bilde av hva som ligger bak opprettelsen av byråer på Unions nivå, hvilke eksisterende institusjoner som er involvert i prosessene, hvilken myndighet de er tilgitt og hvordan byråene struktureres og utfører sine ansvarsoppgaver. Studien vil se på prosessene som ligger i forkant av opprettelsen av byråene, og kan dermed betegnes som en prosess studie, mens problemstillingene vil bli forsøkt forklart ved bruk av eksisterende institusjonelle teorier.