Politisk styring i markedsorienterte kommuner

Abstract

Reformer tar sikte på å fornye offentlig sektor. Allerede fra slutten av 1970-tallet og frem til i dag, har offentlig sektor blitt utsatt for reformer. Inn under slike reformer hører virkemidler som konkurranseutsetting. Hovedhensikten i denne oppgaven er å se hvilken effekt konkurranseutsetting får på politisk styring. Det interessante å se er om eventuelle endringer medfører svekket eller styrket politisk styring. Det er utarbeidet to hypoteser: Hypotesene har sitt utgangspunkt fra to teoretiske retninger som mener å kunne si noe om hva som skjer i kommuner som innfører markedstenkning. For å kunne ha en god analyse omkring dette, er det nødvendig å operasjonalisere begrepet politisk styring. I denne oppgaven er politisk styring knyttet til politikernes rolle i forhold til styrerrollen, kontrollrollen, arbeidsgiverrollen og politikkutformerrollen. Jeg anvender to casestudier av kommuner som tidligere ble ansett som foregangskommuner innen markedsorientering og bruk av konkurranseutsetting. Analysen og drøftingen diskuterer hva som skjer i kommunene når markedet innføres i klassisk hierarkiske kommuner, og der nye elementer til styring anvendes. Bildet viser seg å ikke være enten eller, men avhenger av hvilke politiske briller en ser gjennom og basert på erfaringer. Avslutningsvis blir det trukket inn spørsmål vedrørende hvor veien går videre for reformer.